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公益類事業單位改革問題建議

發布時間:2019-03-29   點擊率:2610

白山市食品藥品監督局副主任科員張偉認為,公益類事業單位在我國長期的社會發展中起著非常重要的作用,但也存在人員編制多,政府財政壓力偏大,內部缺少競爭,并且管理、運行機制不健全等突出問題。為此,需要對公益類事業單位進行必要的改革。 

當前我國公益類事業單位發展的現狀,一是人員編制多,財政壓力大。二是缺少競爭,效益偏低。三是管理、運行機制不健全。

改革我國公益類事業單位的措施建議

第一,構建新型法人治理結構,理順政事關系。政府對公益類事業單位不必事必躬親,大包大攬,其監督管理作用通過提供基本的制度和運行規則,以及財政支持、重大決策、人事任免等手段來進行,給公益類事業單位一定程度的自主權,建立與社會經濟發展相適應的法人治理模式,從而理順雙方的關系。事實上,早在1998年10月25日,國務院就發布實施了《事業單位登記管理暫行條例》,內中明確規定事業單位登記法人的條件,一定程度上確立了法人治理結構的框架。但是,該條例更多的是明確“事業單位應當具有法人資格”的條件和登記條件以及監督管理范圍,而在具體怎樣構建方面則缺少明確的意見。我們需要做的就是在此基礎上進一步細化。 

第二,改革財政供給制度。公益類事業單位不是經濟單位,自身不能創造經濟價值,它的功能是為社會發展提供必要的公共服務。因此,它在提供服務的過程中所需經費不能自身解決,而是由政府提供財政支持。但是,公益類事業單位是一個龐大的群體,它的存在已經給政府財政以很大壓力。為在不繼續加大政府財政壓力的情況下為社會提供更好更多服務,就需要改革其財政供給制度。因此,一方面,可以參照西方成功經驗,試行將公益類事業單位的部分職能進行分流,交由私人部門或企業去做,進而縮小事業單位規模。比如將咨詢服務留給商業性營利機構,同時將國家資金的使用限于外包。另一方面,在事業單位內部改革預算制度。事業單位可以利用的資源總是有限的,但需要做的事情很多,此二者之間有供需矛盾。不過,事業單位內部需要處理的事情總有輕重緩急,因此可以以此作為突破口,重點領域重點支持,可以緩辦的就減少其預算,增強預算使用的針對性。 

第三,處理好人員的出入口問題。要改革公益類事業單位,提高其服務效率,就必須減員,并處理好落聘人員的安置工作。對此可有兩種方式供選擇。一是內部消化,即在事業單位內部興辦新的產業或實體,妥善安置未聘人員,或者通過提前退休、內部退養的方式進行安置。另外,在對有關職工進行必要的培訓之后進行余缺調劑、轉崗也是一種比較合適的選擇。內部消化應該成為安置未聘人員的主要方式。二是通過出臺相關優惠政策鼓勵單位內部干部職工自謀職業,人事檔案移交到地方人才服務機構。比如按照上年度當地社會平均工資的3倍標準發給一次性安置補貼,使其在暫時衣食無憂的情況下專心尋找新的崗位。 

我們需要改革公益類事業單位,理順其與政府的關系,改革其財政制度,安置其分流人員,為其更加充滿活力提供保障。 
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