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提案選萃

2019團體提案—關于加大輪作補貼力度 促進玉米大豆產業良性發展的建議

發布時間:2019-03-26   點擊率:2651

一、發展玉米大豆輪作意義

1、保障我國大豆安全供給需要

在過去20年中,隨著人們生活水平提高,對飼用蛋白和植物油脂的需求量不斷加大,從而導致大豆產品需求快速上升,使我國成為世界上最大的大豆進口國和加工國,2017年全年的大豆進口量達9554萬噸,對外依存度超過85%,占據我國糧食進口總量的75%左右。2018年中美貿易摩擦,大豆成為重要焦點,構建大豆進口多元化格局,提高國產大豆自給率,應成為我國大豆市場穩定健康發展的著力點。

2、農業供給側結構性改革需要

我國農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾,盡管這些年國內糧食總產量持續增加,但形成糧食產量、庫存和進口三量齊增的現象,其中進口量最多就是大豆。2016年6月10部位印發《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》,2017年2月農業部印發《關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》。其基本指導思想是堅持生態優先、綜合治理,輪作為主、休耕為輔,以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提,突出重點區域、加大政策扶持、強化科技支撐。在東北地區發展玉米大豆輪作,是實現藏糧于地、藏糧于技,農業供給側結構性改革重要內容。

3、是我國農業可持續發展需要

長期以來,東北種植業形成了以玉米為主的種植結構,玉米長年連作,造成耕地板結,土壤理化性狀惡化,病蟲草害嚴重,地力下降,影響單產提高和品質提升;同時導致我國農作物秸稈資源量逐年增加,導致了剩余秸稈難處理的問題,大量秸稈焚燒,污染環境。大豆是重要養地作物,每公頃可固氮60-80公斤。通過輪作實施可以有效地恢復和提高地力,減少病蟲危害,大大減少施肥量。據農業部公主嶺黑土監測實驗站30年的定位試驗研究表明,米豆輪作條件下土壤有機質含量較連作條件下提高了13%;多年輪作定位試驗研究表明,玉米輪作模式比連作增產4.4%- 20%,尤其災害年份增產顯著,大豆輪作模式比連作增產7%- 30%。為此發展玉米大豆輪作,可促進農業可持續發展,減少秸稈資源總量,可改善農業生態環境。

因此,無論從保障糧食安全,實現農業長期可持續發展的角度,還是從提升農業綜合效益,促進農民增收的角度,玉米大豆輪作都是農業改革發展必然要求,勢在必行。

二、存在的主要問題

1、自然優勢沒有得到充分發揮

農民對大豆生產多數是屬于“虐待”狀態,原因在于大豆與玉米收益沒有比較優勢,大豆的抗災能力低于玉米,在種植大豆與玉米收入相當的情況下,農民習慣于種植玉米。只有在貧瘠的地塊,玉米無法獲得高產的情況下,才去種植大豆。另外,多年的玉米種植,導致大豆種植經驗匱乏,現在有很多農民對大豆生產技術和農事操作比較陌生,更談不上管理經驗了。由于土壤瘠薄、管理粗放、投肥少,優良品種的產量潛力無法發揮出來,必然導致產量偏低。

2、缺少長效政策調控機制

大豆產業在美國等許多國家是優勢產業,是國際競爭最為激烈的大宗農產品之一,但在我國屬于弱勢產業。玉米平均產量是大豆產量3倍,但價格經常在玉米的2倍以下,比較效益相差較大。近些年國家出臺系列大豆補貼政策,2014 年啟動東北和內蒙古大豆目標價格補貼,2016年實行玉米大豆輪作補貼,2017年實行大豆種植補貼差價略高于玉米政策。但大部分面積補貼后,種植大豆與玉米比較效益仍有差距;補貼后兩作物效益相當地區,補貼面積有限,為此大豆產業并沒有得到預期發展。2018年,受中美貿易戰影響,黑龍江玉米種植補貼每畝只有25元,而大豆的補貼金額達到了320元,如這一政策持續,必將促進黑龍江北部大豆連作面積增加,勢必與我國輪作政策相悖。正因政策不穩定、力度不夠,國內大豆產業一直處于萎縮狀態。可促進大豆產業發展主要有兩種情況,一是玉米價格上漲,漲到一定程度,以玉米為原料的加工企業停產,玉米庫存積壓,開始發展大豆,等到玉米價格降低,玉米加工企業開工,大豆產業又進入低谷。二是,中國與大豆主產國發生貿易摩擦時,要發展大豆。

3、種業和科技創新受產業影響嚴重

大豆品種及栽培技術更新緩慢,由于大豆是自花授粉作物,農民習慣自留種子,種植面積小時,種子經營缺乏積極性,育種單位難以從品種開發中獲得利潤,自我發展能力差,使育種工作進展緩慢,導致品種更新周期性長,大豆品種更新周期一般7-8年,比其他主要農作物長2-3年。大豆科技創新隊伍,雖然在國家支持下大豆科研人員有穩定研究隊伍,但與玉米、水稻、小麥科研隊伍相差甚遠,而且受大豆產業萎縮和效益影響,很多大豆科研人員流動到效益更好作物的團隊,人才流失嚴重。

三、促進玉米大豆輪作發展的建議

1、構建穩定的玉米大豆輪作補貼機制

過多補貼大豆和玉米均不適合輪作體系建立,另外,大豆直接補貼也不符合WTO政策規則。我國應充分利用 WTO 賦予其成員方的權利,通過增加“綠箱”補貼的種類,對大豆生產過程中的科研、區域結構調整進行有效的支持。尤其目前在種植結構調整和大豆安全雙重壓力下,不能靠種植補貼調控,導致某一作物連作面積增加。應根據不同生態區玉米大豆比較效益,出臺玉米大豆輪作長效補貼機制。從近些年補貼政策看,黑土保護輪作補貼政策較為合理,輪作條件下每公頃補貼6000-8000元,即符合WTO規則,又可促進玉米大豆產業均衡發展。建議降低種植補貼,加大玉米大豆輪作補貼推廣,促進玉米-玉米-大豆、玉米-大豆、玉米-大豆-大豆輪作制度形成,減少國家糧食安全風險,促進藏糧于地、藏糧于技戰略實施。

2、加大豆科研投入

品種潛力研究證明,2000年以來選育大豆品種,通過配套技術實施,比80-90年代選育品種產量提高20%以上,矮桿耐密、高產高油、高產高蛋白、耐旱穩產、抗病蟲高產大豆新品種的選育及分子技術均取得顯著進展。國家應進一步加大大豆科研的投入,通過加大農業科研的投入,加速研發出高產優質的大豆品種,建立不同生態條件下大豆高產的栽培技術體系,以增加我國大豆的產出及提高我國大豆的質量。同時,保證在一線的科技推廣人員無后顧之憂。

3、充分利用資源優勢

東北地區土地肥沃,是“黃金玉米帶”,同樣也是“黃金大豆帶”,多數年份水、肥、氣、熱、光等植物生長必需因素都時空匹配合理,非常有利于大豆的生產。廣泛宣傳大豆種植技術和國家扶持政策,引導農民改變以往種植方式,充分利用新品種產量優勢和新栽培技術措施,推廣連片區域化種植非轉基因有機大豆,實行精耕細作,提高大豆單產,以達到降低成本目的。

4、積極發展大豆精深加工企業

隨著大豆產業萎縮,大豆加工企業并不景氣。未來在穩步發展油脂加工的基礎上,加工應向精深方向發展,拉長、加粗大豆產業鏈條。努力開發市場前景好、科技含量高和附加值高的產品,不斷加強大豆加工的基礎研究和應用研究工作,促進大豆供產銷一體化經營,使大豆產業形成良性循環。

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