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提案選萃

2019團體提案—關于我省推進鄉村振興工作的幾點建議

發布時間:2019-03-26   點擊率:2652

鄉村興則國家興,鄉村衰則國家衰。實施鄉村振興戰略,事關全省經濟社會發展全局和群眾切身利益,具有重大現實意義和深遠歷史意義。吉林省作為國家老工業基地和重要商品糧基地,省委省政府始終高度重視“三農”工作。

一、我省鄉村振興工作取得的成果

我省幅員面積為18.74萬平方公里,約占全國總面積的2%,山地占全省總面積的60%,其余為平原。我省的自然地形地貌形成了以松花江為主導的城鎮分布特征,其流域貫穿東北平原腹地,沿江更是重要的工、農業生產區。

黨的十八大以來,面對經濟發展進入新常態帶來的深刻變化,全省認真落實習近平總書記關于“三農”工作重要指示和視察吉林時的重要講話精神,堅持“重中之重”戰略定位不動搖,全面深化農村改革,加強農村基礎設施和社會事業投入,大力推進現代農業和新農村建設,農業農村發展取得顯著成績,為全面實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

一是全省傳統農業加速向現代農業轉變。2017年糧食總產達到744億斤歷史高點,連續五年穩定在700億斤階段性水平,穩居全國第四位。建成集中連片高標準農田1900多萬畝,農業產業化龍頭企業達到5700家,超億元企業達到280戶,農產品加工業銷售收入突破6000億元。

二是農田、林地、草原、濕地生態保護和建設取得重大進展。全省森林覆蓋率達到44.2%,濕地保護率達到43%。化肥施用量實現零增長、農藥施用量實現負增長,農作物秸稈、養殖廢棄物綜合利用率分別達到79%、67%。啟動農村人居環境整治三年行動,扎實推進農村垃圾、污水治理和畜禽糞污無害化處理,開展“廁所革命”。

三是全省農民人均可支配收入增速連年高于城鎮居民收入增速和GDP增速,2017年達到12950元。農村脫貧攻堅取得重要階段性成果,實現664個貧困村退出、51.7萬人脫貧,貧困發生率由4.9%下降到1.3%。4G網絡覆蓋所有鄉鎮。農村電網全面升級。農村飲用水達標率85.4%。建設標準化村衛生室8133所,累計建設改造重點村2854個,創建美麗鄉村389個,打造美麗庭院干凈人家65萬戶,綠化美化村屯3800個。

四是鄉風文明建設跨上新境界。“新時代傳習所”實現行政村全覆蓋,廣泛開展“鄉村好人”、星級文明戶評選活動。農村文化大院豐富多彩,綜合文化站實現鄉鎮全覆蓋,75%的村建成文化小廣場。“吉劇振興”“吉林印記”“農民文化節”“文化惠農直通車”等一系列文化惠民工程深入開展,“滿族漁獵文化”“朝鮮族民俗”等一批文化品牌已成為展示吉林形象的名片。創建國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣13個、全國最美休閑鄉村20個,全省休閑農業經營主體達到3700戶。

五是基層組織建設實現新提升。全省9300個行政村及各類鄉村組織黨的建設全覆蓋,黨領導下的村民自治機制不斷完善,村規民約全面建立并得到有效貫徹,農民知情權、參與權、監督權得到全面保障。普法教育和平安鄉村建設實現常態化,掃黑除惡行動全面展開,農村黃賭毒、邪教、村霸得到全面遏制,農村綜合治理和社會維穩持續強化,黨群干群關系更加融洽,農村社會保持和諧穩定。

二、存在問題

1.農村人居環境有待于進一步加強。雖然近年來我省加大了農村基礎設施投入,但我省農村人居環境仍然和城市有較大差距,旱廁改水廁、農村生活垃圾處理、生活污水處理等問題,仍然沒有得到普遍有效的治理與解決。

2.鄉鎮工作任務重,并不能全神貫注抓振興。鄉鎮政府是最基層的行政管理層級,也是抓鄉村振興工作的基層責任主體。鄉鎮政府之上的所有上級政府都有“下發文件、布置任務”的權力,而鄉鎮政府是“照單全收”的最后單位。就是我們常說的“上面千條線、下面一根針”。在當前全面深化改革、決勝精準脫貧的關鍵時期,鄉鎮政府面臨著十分繁重的任務,幾十項、甚至上百項各種任務,接踵、疊加而來。由于工作任務多而雜,導致鄉鎮基層干部在鄉村振興工作中很難統籌研究、全力以赴、一以貫之的抓落實。

3.鄉村振興定位模糊,缺少針對特色的專業規劃。在我國的鄉村振興工作中,有一刀切和運動式改造的情況發生,頭腦一熱就上馬項目。鄉村振興規劃編制,有的就直接照搬照抄,不結合當地特色,將別的地區的規劃改個基礎數據和名字就定稿,導致規劃雖然有,但不具備實施操作性,比如浙江的規劃搬到吉林來就會水土不服。

三、意見和建議

1.制定行之有效的獎補政策和考核辦法。政府要切實做好發展實施方案,在全省上下一盤棋的發展綱領統籌下,制定行之有效的獎補政策和考核辦法。可參考其他省份,研究制定我省幾大特色的鄉村振興樣板村示范工程,并明確考核標準和獎補措施,在年底考核通過后給予示范村200萬-500萬的獎補資金,獎補資金可用于生活污水處理、生活垃圾處理、旱廁改水廁等農村基礎設施完善工程,提升示范村的村容村貌,給鄉村振興產業布局打好基礎設施底子。

2.選好帶頭人,打好資源整合的組合拳。可參照我省脫貧攻堅的工作模式,選擇5-10個具有示范作用的鄉鎮或村子,結合自身特色指派相應部門聯系幫扶。適合發展鄉村旅游的由旅游部門聯系幫扶、適合發展種植業的由農業部門聯系幫扶、適合發展養殖業的由畜牧部門對接幫扶等。充分發揮行業部門的專業優勢和政策優勢,集中打造幾個鄉村振興示范鎮、示范村,為全省鄉村振興發展開好局、帶好頭。

3.準備、規劃、實施要統籌策劃。中央政治局召開會議審議《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》時要求:“要針對不同類型地區采取不同辦法,做到順應村情民意,既要政府、社會、市場協同發力,又要充分發揮農民主體作用,目標任務要符合實際,保障措施要可行有力。要科學規劃、注重質量、穩步推進,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。”

在準備階段要提升村級黨組織的綜合能力、完善鄉村基礎設施,利用各種可爭取的資金補貼政策,全面提升安全飲水、農村公路、旱廁改水廁、垃圾處理、污水處理等農村基礎設施服務水平。

在規劃階段要將村容村貌規劃、產業發展規劃等內容統籌起來,充分結合當地發展特色,對村莊聚落形態和生態條件較好的農村,以田園風光、農耕文化為特點,充分體現“山水田園”之美;對鄉土文化深厚的農村,以鄉土文化和鄉土特色為核心的鄉愁理念為賣點;對位于交通便利,離市區較近而又沒有多少自然資源和人文歷史的農村,以農家樂為主的休閑娛樂為特色;對基礎薄弱、遠處高山的農村,以原始生態景觀為依托,建立熱點景區。規劃時要把建設和今后的經營、管理密切結合起來。

在實施階段要充分發揮村級黨組織的帶領統籌作用,按規劃開展產業經營管理等工作,整合規范全村的生產經營活動,做好村務管理和項目管理工作,及時完善村規民約來補充完善村務管理。

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