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提案選萃

2019團體提案—關于我省冰雪經濟戰略定位及量化分析對策建議

發布時間:2019-03-26   點擊率:2628

近年來,我省加快培育發展新動力,遵循總書記視察吉林提出的“走出一條發展新路”總要求,積極推進“白雪換白銀”的戰略部署,出臺了做大做強冰雪產業的政策舉措,充分釋放我省冰雪產業發展的巨大空間與潛力,同時對全面發展冰雪經濟進行了積極的探索。下一步,應充分認識冰雪經濟崛起的必然性,構建量化指標體系,夯實標準化基礎,為精準確定冰雪經濟戰略地位提供數據支撐。

一、冰雪經濟是現階段吉林發展的必然選擇

我省冰雪資源特點鮮明,具備良好發展基礎,同時,區域發展格局、消費轉型升級、產業結構調整等方面的變化,也必將我省冰雪經濟推上更大的舞臺。

一是經濟發展外溢的促進作用。改革開放四十年的發展歷程表明,先沿海后內地是客觀規律,中部地區距離沿海更近,具有地緣優勢,過去十年間得到的輻射效應更大。而同一時期的東北經濟在全國范圍內的比較中處于落后位置,遼、吉、黑三省經濟總量分別從2007年的全國第8、21、15位,下滑到2017年的第14、24、22位。在優勢地區已經得到較為充分發展的情況下,東北地區的時間成本抵消了空間劣勢,以交通和新一代信息技術為基礎,資本資源將向價值洼地涌進,率先流入的領域一定是我省的特色潛力產業。我省生態優勢明顯,冰雪旅游環境在北方省份中更是獨樹一幟,雪期長、雪質好,體感溫度適中,滑雪場眾多且設施完備,吸引外部資源進入我省市場成為必然。

二是消費升級產生的需求釋放。一方面,外部消費需求旺盛。人們追求高品質生活需求不斷提高,旅游作為消費升級的重大領域,隨著交通基礎設施的逐步完善,外省游客的體驗式需求將迅猛增長。另一方面,我省內部消費需求將有大幅提升。長期以來我省經濟增長過于依賴投資拉動,消費需求明顯不足,盡管近年來已經有所轉變,但對比全國和其他發達地區,差距仍然明顯。2017年全國消費率為53.6%,我省僅為38.8%,低于全國14.8個百分點。在人均消費領域,2017年我省居民人均消費支出為15632元,更是較全國平均水平低2690元。在居民收入持續增長情況下,我省內部消費結構會發生明顯變化,冰雪消費將在其中扮演重要角色。

三是傳統產業調整的有力補足。當前,吉林老工業基地正處于轉型發展期,部分傳統行業將迎來或已經面臨著嚴峻的考驗。我省長期積累的體制機制性問題突出,一柱擎天、一業獨大尤為明顯,汽車產業占規模以上工業的四分之一以上,占GDP比重超過10%。行業內部存在新能源研發落后、車型調整慢于市場需求的不利因素。在外部市場環境中,汽車行業已越發呈現飽和態勢,產銷量增速明顯放緩。與一地區各產業齊頭并進相比,關聯度較低產業間此消彼長更為普遍,在部分產業面臨轉型出現大幅調整情況下,區域內政策、資金必然要向新興產業傾斜,我省冰雪產業已處于蓄勢待發的狀態,在新一輪產業結構調整中必然破繭而出。

二、冰雪經濟在定量定性基礎方面存在的困局

在已出臺文件中,對我省冰雪產業的戰略定位已經有了較為明確的表述,但在發展基礎、取得成果、達到預期等方面缺少必要的量化依據,未來能否將冰雪經濟提升到更重要戰略地位還需要做進一步的研究。首先,在冰雪經濟總量上沒有定量的體現,不能形成以增加值為主體的行業核算指標體系,只能以旅游人數、人均消費等部分相關指標予以代替,缺乏與其他行業產業比對的標準,難以考量冰雪經濟在我省發展大格局中發揮的具體作用。其次,在冰雪經濟對其他行業的直接拉動方面,目前還沒有進行深入的測算分析,對一些相關領域的間接影響也沒有更準確的數字化衡量,這樣導致冰雪經濟的內涵和外延被縮窄,難以形成行業關聯度方面的有效突破。最后,已有的冰雪經濟量化指標較少,結構單一,難以進行分區域、分層級的系統分析研判,給宏觀決策帶來很大難度,對制定規劃目標和實施定向精準政策等方面工作,帶來較大不確定性。

三、以冰雪經濟數字化表述尋求解決路徑

建議政府相關部門建立協作機制,充分借助院所外腦力量,發揮合力作用,在以下四個方面開展積極探索。

一是建立法定冰雪經濟統計制度和指標體系。部分省份為適應地方經濟發展需求,在各自相關領域進行了特色統計,上海在金融方面、浙江在新興產業方面,都提供了地方特色統計的先行先試經驗。建議借鑒發達省份成熟做法,研究設計反映我省冰雪經濟的統計報表制度,將與冰雪經濟相關聯指標納入其中,報請國家統計部門認定,推進實施冰雪領域統計方案,采集法定統計數據,樹立冰雪經濟數據權威性。

二是精準確定冰雪經濟細分領域及戰略定位。按照我省冰雪經濟發展實際,建立冰雪經濟細分領域與國民經濟行業標準對應關系,將符合冰雪經濟內涵行業在二、三產業中明確標識。在具備法定統計方案基礎上,開展冰雪經濟總產值與增加值等復合型指標的核算,通過行業比對及在我省經濟總量中的占比情況,明確冰雪經濟在我省發展中的具體定位,對冰雪經濟或以其為代表的旅游經濟能否上升為我省頂級戰略進行研判。

三是開展行業發展關聯度研究。計算冰雪產業與其他產業投入產出比,推導行業關聯度,測算冰雪經濟中某一項目變化對其他行業產生的影響,統計冰雪產業發展過程中對其他行業部門的消耗。以投入產出數據為基礎,對與冰雪產業本應保持高關聯度而實際表現為弱關聯的行業,認真分析行業發展現狀,查找問題原因,推動實現行業發展保持合理匹配度。

四是強化對冰雪旅游數據的深度開發應用。將冰雪旅游消費以地域、年齡、性別、職業等劃分為不同組別,明確區分省外人群中一次性體驗消費和愛好性周期消費,進行細微領域市場分析。建立數量關系模型,摸查冰雪產業的市場預期,對未來市場總量進行測算。設計由冰雪旅游消費認識吉林的調查問卷,對省外人群再次來吉林的意愿、推薦他人來吉林的意愿進行調查,綜合分析冰雪旅游對吉林知名度的貢獻作用,評估對非直接相關行業可能帶來的影響效果。

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